局属各单位、各股室：
一、总体要求
以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务 院深化“放管服”改革决策部署，按照水利部“强监管”要 求，坚持以问题为导向，严格落实水土保持监督管理责任，构建事中、事后全链条的监管体系，不断提升水土保持社会管理和服务水平，为襄城高质量发展展现“重要窗口”提供支撑。
二、 深化“放管服”改革
(一)推行开发(园)区水土保持方案评估制度。省级以上各类经济开发区(含高新技术产业开发区、工业园区、开发区、产业聚集区等)以及县级以上人民政府确定的其他 区域(以下统称为特定区域),其管理机构应当依据详细规划统一编制水土保持方案报告书，按照规划审批权限报相应的水行政主管部门审批。区域评估内生产建设项目实行承诺备案制管理，并依法落实水土保持措施。
(二)实施用地清单水土保持方案评估制度。根据规划与自然资源部门提供的用地清单，由特定区域主体负责水土保持方案评估，其管理要求按照区域水土保持方案评估制度执行；未开展区域评估的仍按单个生产建设项目水土保持管理制度执行。
(三)审批承诺制。编制水土保持方案报告表的生产建 设项目，可按照《水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知》(办水保〔2020〕160号)规定的办理程序实行承诺制管理。
三、 强监管要求和举措
(一)实施信用监管
全面实行生产建设项目水土保持信用监管。按照《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》(办水保〔2020〕157号)要求，对生产建设单位(含园区管委会或做地主体)、施工单位、水土保持方案编制单位、监理监测单位等主体存在违法违规行为的，要根据情形将有关违法违规主体列入水土保持“重点关 注名单”或者“失信黑名单”,并在水利行业、国家和地方信用信息平台发布。
(二)强化“事前”监管
1、实施全域遥感监管。水利部、省水利厅遥感图斑下发后，县级水行政主管部门应及时开展疑似违法违规图斑现场核查，60日内完成图斑复核、认定、整改，实现闭环销号。对在规定时间内拒不整改的单位，要按照《中华人民共和国 水土保持法》、《河南省水土保持法实施办法》等规定进行处罚。
2、 提高信息录入及时率和完整率。在水土保持方案审 批完成后7个工作日内，将相关信息录入水利部水土保持信 息监管系统和河南省水土保持信息化基础平台，确保全县审批项目录入的数量和质量达到100%。
(三)强化“事中”监管
1、强化监督检查的主体责任。县级水行政主管部门应认真落实办水保〔2019〕172号、水保〔2019〕160 号文件，强化水土保持监管的主体责任，不断提高生产建设项目监管水平。对建设过程中的生产建设项目每年应开展不少于1次 的监督检查，现场检查比例不低于项目总数的20%;对委托技术服务单位开展水土保持措施落实情况评估的项目，技术服务单位应每季度提交评估报告，对存在严重水土流失的项目，水行政主管部门应立即组织现场检查并督促整改。
2、 规范区域水土保持监管。已实施承诺备案制的生产 建设项目，属地水行政主管部门应当每年开展现场检查，检查项目比例不少于20%;特定区域管委会或做地主体是水土 保持的责任主体，项目开工前应向属地水行政主管报送生产 建设项目水土保持备案表，督促施工单位落实水土保持各项措施；施工单位应严格落实备案表中所列的各项水土保持措施。
3、 突出监督检查的重点。水行政主管部门在组织检查 时应重点关注项目水土保持措施落实情况，主要包括水土保 持补偿费缴纳、表土剥离、弃渣消纳地审批、水土保持监测和监理、弃渣场防护等内容。
4、 加强水土保持监测管理。严格落实办水保〔2020〕161 号文件，建设单位在项目开工时应当委托技术服务单位开展监测或自行监测；对已实施水土保持方案评估的特定区域，由特定区域责任主体或用地单位开展水土保持监测。县级水行政主管部门要加强水土保持监测管理，严格落实“三 色评价”,监测季报三色评价和总结报告结论与实际不符的按照办水保〔2020〕157号文件规定执行。
(四)强化“事后”监管
1、加强验收备案核查。按照“谁出具报备回执、谁核 查”的原则，对上一年度自主验收备案项目，年度抽查比例不少于30%。验收备案核查时应重点检查各项目水土保持措施落实情况，对防治措施未落实到位，渣土转运和接收审批 手续不全、数据不符的项目应按照办水保〔2019〕172号文件执行。
2、 加大执法力度。水行政主管部门对监督检查过程中 发现的“未批先建”、未落实水土保持措施造成重大水土流 失或验收备案核查中发现重大问题的违法、违规项目，应按照《中华人民共和国水土保持法》第五十三条、五十四条和五十六规定处理。
3、 简化验收材料。开发区内实行水土保持承诺制管理的项目，在其投产使用或者竣工验收前，应当开展水土保持设施自主验收，并按规定向相应水行政主管部门提供水土保持设施验收鉴定书。
四、 工作保障
(一)加强组织领导。水行政主管部门要切实加强组织 领导，提高政治站位，强化责任担当，严格按照通知要求落实水土保持监管，确保我县水土保持监督管理走在全市前列。
(二)加强宣传引导。水行政主管部门要积极推进水土保持宣传进党校、进学校、进社区、进工地“四进”宣传活 动，营造全社会共同参与水土保持监管的良好氛围。要抓好监督执法典型案例的曝光力度，提升公共媒体监督参与度，突出“两单”信用监管制度宣传，压实法治意识和责任意识，形成法律威慑力、震慑力。