襄城县城市综合管理服务中心
关于规范行政执法及“三项制度”情况的
工 作 报 告
根据襄城县法治政府建设领导小组办公室工作安排，结合城管工作实际，经梳理，现将城管中心具体工作情况报告如下：
一、行政执法“三项制度”落实情况。
襄城县城管中心大力开展法治城管建设，制定开展了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范性执法行为。
（一）实施执法公示制度。一是在襄城县政府网站公示了行政许可、行政处罚、行政征收职权等权责清单，以及事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公示行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示，通过襄城县政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。
（二）推进执法全过程记录制度。一是加强制度建设。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。71台执法记录仪全部配发至一线执法人员，以后将根据工作需要，陆续购置执法记录仪，为执法全过程记录制度提供有力保障；三是加强监督管理。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪录制的音响资料保管方式、记录入卷办法和要求，法制室负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
(三)开展重大行政执法决定法制审核制度。成立了行政执法案件审查小组，主管局长为案件审查小组组长，班子成员为副组长,相关股室和各执法部门负责人为案件审查成员，并邀请中心法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案件审查制度以来，我中心强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
二、规范行政执法工作情况。
近年来，襄城县城管服务中心以城市服务型执法为抓手，坚持以人为本、执法为民，秉承“便民、利民、惠民”的执法理念，综合运用宣传、教育、提醒、劝告、引导等执法方式，坚持走文明执法，服务管理的新路子，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。
（一）抓实“三级责任”，促进上下联动。一是履行领导责任。聚焦城市管理难点、痛点、堵点问题，中心党委书记、主任挂帅，主管领导出征，研究制定了《城管行政执法人员着装管理规定》和《执法监察人员行为文明规范》等配套文件，开展了“队伍零违纪、工作零投诉、安全零事故、班子零矛盾”专项活动，突出引导和服务，强力提升城管执法队伍形象，形成了一套真抓实干的领导和运作机制。二是履行网格责任。发挥“城市管理一张图”网格模式，将城区主次干道、背街小巷、城乡接合部区域划分为城管执法一大队、城管执法二大队2大管区28个单元网格，抓实“马路办公”新举措，网格内全天候开展全要素巡查，班子成员一线领着干，一线人员跟着干，践行“出门就上班、随处查问题”工作理念，因路施策、分类整治，任务落实到单位，责任具体到个人，做到“人到一线去、事在一线办、难在一线解”，把群众诉求解决在一线。三是履行路段责任。梳理城市管理“堵点难点痛点”问题，建立“5分钟内响应，15分钟内到场处置并反馈，30分钟保障兜底”的处理机制，实施挂图作战，形成问题清单，对标进行销号，坚持“一路一册”、“一点位一方案”，确保“即发现即执法”，有效保障城市卫生，纵深推进城管执法更精、更细。
（二）抓实“三条渠道”，从严督查考评。一是投诉受理。借助微信群、网络等媒体，对城管执法问题接受群众投诉和监督，并启动督查督办、跟踪问责机制，增强了部门、企业、市民的积极主动性。二是督查整改。进一步加强领导班子带班督查、考核办专业督查、区域内部督查“三层督查”考核，领导班子轮流带班抽查，督查室常态化巡回督查，队长带队，全天督查指导，重点对工作落实情况、人员在岗作为进行督查，做到片区之间、网格之间、路段之间相互对比、彼此监督、整体提升，避免了人员懒散、在岗不作为、管理成效不明显等突出问题，破解城市管理难题，提高了城市管理精细化、科学化水平，为扎实推进城市管理探索了路子，积累了经验。三是数字城管。发挥高位监督、高位协调、高位指挥作用,深入开展卫生死角、乱倒垃圾、桶外垃圾等问题专项普查整改，构建了“管理平台+数字网格+信息调度+监督考评”的运行体系，日均处理“城市病”170余件次，结案率长期保持99%以上，较好回应了群众诉求，一大批城市管理热点、难点问题得到有效解决。
（三）抓实“四种方式”，提升行政执法水平。一是积极开展调查研究，给县委县政府提出合理化工作建议。为更好地加强对襄城县城区农贸市场、餐饮夜市及流动摊点的规范管理，切实解决重点区域长期占道扰民的难点问题，适度鼓励开放地摊经济、夜市经济等多种经济体制健康发展，我们结合襄城县实际，针对“13处城区便民点、1处夜间经济自发聚集点、2处日常难管区域、1处历史性农贸聚集区”开展调查研究，在不影响市容秩序和群众通行的基础上，提出了“适度增设城区便民点、适度开放马路市场、科学设置开放式餐饮夜市”3条合理化的建议。二是制定出台了5条便民措施，助力襄城县夜市经济规范化发展。在多次调研和广泛论证的基础上，我们制定出台了《襄城县城管委关于支持夜市经济的五条措施？》（襄城管委办〔2023〕3号），对城区沿街餐饮门店、7处城区夜市大排档的外摆经营进行了规范，出台了报备登记简易程序，并对各类外摆活动严格落实“四统一、两严禁、一包容、一结对”的4211标准。三是开展柔性执法便民服务。襄城县城管中心注重人性化管理执法，进一步“化管理为服务”，要求城管执法人员在日常巡查过程中，积极服务群众、服务商户、服务县域经济发展。特别是针对疫情后本土农贸产品滞销的现状，我们在充分调研论证的基础上，利用城市合适区域开辟“便民服务点”，允许菜农、商户在不影响市容市貌的同时规范经营，同时，对初次进城经营，不清楚便民点设置情况的菜农，第一时间引导至就近的便民点，并帮助起寻找合适摊位经营。《河南襄城：提升城市管理水平 营造干净有序市容环境》被学习强国平台推送，《城管局柔性执法，服务为民显真情》被许昌日报刊登。四是持续开展执法业务学习。充分利用业余时间，持续开展“学习型、服务型”城管创建、岗位技能练兵、执法业务知识竞赛等丰富多彩的活动，坚持学习业务法规、培养整体素质和团队精神，所有执法人员必须达到业务熟练并考核合格后持证上岗，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。
三、存在的问题。
襄城县城管执法工作还存在不足，有待于进一步改进和完善。
（一）部分执法人员文化水平偏低，未能正确的掌握法律理论和运用基本的法律知识，少数执法人员缺乏文明执法意识；
（二）执法过程中还存在看面子现象，以致有时执法不严。
（三）办案能力有待加强，少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足，案卷的质量还存在一些问题。
(四)在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面：一是行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；二是执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范；三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
下一步，襄城县城管中心将在巩固长效上下工夫，我们将以“淄博烧烤好，襄城服务优”及“积极投身打造许昌城管模式”为契机，积极开展文明执法、柔性执法、城管志愿服务等一系列改进工作作风的举措，以崭新的襄城城管形象服务群众，以实实在在的城管行动助力襄城，早日实现“实力、活力、魅力、美丽、宜居新襄城”目标。
2023年9月8日
关于规范行政执法及“三项制度”情况的
工 作 报 告
根据襄城县法治政府建设领导小组办公室工作安排，结合城管工作实际，经梳理，现将城管中心具体工作情况报告如下：
一、行政执法“三项制度”落实情况。
襄城县城管中心大力开展法治城管建设，制定开展了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范性执法行为。
（一）实施执法公示制度。一是在襄城县政府网站公示了行政许可、行政处罚、行政征收职权等权责清单，以及事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公示行政执法人员资格，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示，通过襄城县政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。
（二）推进执法全过程记录制度。一是加强制度建设。制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。71台执法记录仪全部配发至一线执法人员，以后将根据工作需要，陆续购置执法记录仪，为执法全过程记录制度提供有力保障；三是加强监督管理。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪录制的音响资料保管方式、记录入卷办法和要求，法制室负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
(三)开展重大行政执法决定法制审核制度。成立了行政执法案件审查小组，主管局长为案件审查小组组长，班子成员为副组长,相关股室和各执法部门负责人为案件审查成员，并邀请中心法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案件审查制度以来，我中心强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
二、规范行政执法工作情况。
近年来，襄城县城管服务中心以城市服务型执法为抓手，坚持以人为本、执法为民，秉承“便民、利民、惠民”的执法理念，综合运用宣传、教育、提醒、劝告、引导等执法方式，坚持走文明执法，服务管理的新路子，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。
（一）抓实“三级责任”，促进上下联动。一是履行领导责任。聚焦城市管理难点、痛点、堵点问题，中心党委书记、主任挂帅，主管领导出征，研究制定了《城管行政执法人员着装管理规定》和《执法监察人员行为文明规范》等配套文件，开展了“队伍零违纪、工作零投诉、安全零事故、班子零矛盾”专项活动，突出引导和服务，强力提升城管执法队伍形象，形成了一套真抓实干的领导和运作机制。二是履行网格责任。发挥“城市管理一张图”网格模式，将城区主次干道、背街小巷、城乡接合部区域划分为城管执法一大队、城管执法二大队2大管区28个单元网格，抓实“马路办公”新举措，网格内全天候开展全要素巡查，班子成员一线领着干，一线人员跟着干，践行“出门就上班、随处查问题”工作理念，因路施策、分类整治，任务落实到单位，责任具体到个人，做到“人到一线去、事在一线办、难在一线解”，把群众诉求解决在一线。三是履行路段责任。梳理城市管理“堵点难点痛点”问题，建立“5分钟内响应，15分钟内到场处置并反馈，30分钟保障兜底”的处理机制，实施挂图作战，形成问题清单，对标进行销号，坚持“一路一册”、“一点位一方案”，确保“即发现即执法”，有效保障城市卫生，纵深推进城管执法更精、更细。
（二）抓实“三条渠道”，从严督查考评。一是投诉受理。借助微信群、网络等媒体，对城管执法问题接受群众投诉和监督，并启动督查督办、跟踪问责机制，增强了部门、企业、市民的积极主动性。二是督查整改。进一步加强领导班子带班督查、考核办专业督查、区域内部督查“三层督查”考核，领导班子轮流带班抽查，督查室常态化巡回督查，队长带队，全天督查指导，重点对工作落实情况、人员在岗作为进行督查，做到片区之间、网格之间、路段之间相互对比、彼此监督、整体提升，避免了人员懒散、在岗不作为、管理成效不明显等突出问题，破解城市管理难题，提高了城市管理精细化、科学化水平，为扎实推进城市管理探索了路子，积累了经验。三是数字城管。发挥高位监督、高位协调、高位指挥作用,深入开展卫生死角、乱倒垃圾、桶外垃圾等问题专项普查整改，构建了“管理平台+数字网格+信息调度+监督考评”的运行体系，日均处理“城市病”170余件次，结案率长期保持99%以上，较好回应了群众诉求，一大批城市管理热点、难点问题得到有效解决。
（三）抓实“四种方式”，提升行政执法水平。一是积极开展调查研究，给县委县政府提出合理化工作建议。为更好地加强对襄城县城区农贸市场、餐饮夜市及流动摊点的规范管理，切实解决重点区域长期占道扰民的难点问题，适度鼓励开放地摊经济、夜市经济等多种经济体制健康发展，我们结合襄城县实际，针对“13处城区便民点、1处夜间经济自发聚集点、2处日常难管区域、1处历史性农贸聚集区”开展调查研究，在不影响市容秩序和群众通行的基础上，提出了“适度增设城区便民点、适度开放马路市场、科学设置开放式餐饮夜市”3条合理化的建议。二是制定出台了5条便民措施，助力襄城县夜市经济规范化发展。在多次调研和广泛论证的基础上，我们制定出台了《襄城县城管委关于支持夜市经济的五条措施？》（襄城管委办〔2023〕3号），对城区沿街餐饮门店、7处城区夜市大排档的外摆经营进行了规范，出台了报备登记简易程序，并对各类外摆活动严格落实“四统一、两严禁、一包容、一结对”的4211标准。三是开展柔性执法便民服务。襄城县城管中心注重人性化管理执法，进一步“化管理为服务”，要求城管执法人员在日常巡查过程中，积极服务群众、服务商户、服务县域经济发展。特别是针对疫情后本土农贸产品滞销的现状，我们在充分调研论证的基础上，利用城市合适区域开辟“便民服务点”，允许菜农、商户在不影响市容市貌的同时规范经营，同时，对初次进城经营，不清楚便民点设置情况的菜农，第一时间引导至就近的便民点，并帮助起寻找合适摊位经营。《河南襄城：提升城市管理水平 营造干净有序市容环境》被学习强国平台推送，《城管局柔性执法，服务为民显真情》被许昌日报刊登。四是持续开展执法业务学习。充分利用业余时间，持续开展“学习型、服务型”城管创建、岗位技能练兵、执法业务知识竞赛等丰富多彩的活动，坚持学习业务法规、培养整体素质和团队精神，所有执法人员必须达到业务熟练并考核合格后持证上岗，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。
三、存在的问题。
襄城县城管执法工作还存在不足，有待于进一步改进和完善。
（一）部分执法人员文化水平偏低，未能正确的掌握法律理论和运用基本的法律知识，少数执法人员缺乏文明执法意识；
（二）执法过程中还存在看面子现象，以致有时执法不严。
（三）办案能力有待加强，少数执法人员独立办案能力不强，办理复杂案件的底气不足，案卷的质量还存在一些问题。
(四)在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面：一是行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；二是执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范；三是重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。
下一步，襄城县城管中心将在巩固长效上下工夫，我们将以“淄博烧烤好，襄城服务优”及“积极投身打造许昌城管模式”为契机，积极开展文明执法、柔性执法、城管志愿服务等一系列改进工作作风的举措，以崭新的襄城城管形象服务群众，以实实在在的城管行动助力襄城，早日实现“实力、活力、魅力、美丽、宜居新襄城”目标。
2023年9月8日