襄城县人民政府网站-基层政务公开

为深入贯彻中央《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和我省有关文件精神，进一步健全控辍保学工作机制，压实工作责任，强化动态闭环管理，现就进一步做好控辍保学有关工作通知如下：

一、提高政治站位

控辍保学是巩固脱贫攻坚成果的一项重大任务，事关未成年人权益保障，事关社会和谐稳定。各单位要切实提高政治站位，增强控辍保学工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，扛稳控辍保学的职责，确保控辍保学工作由动态清零向常态清零转变，确保义务教育有保障任务目标高质量完成。

二、完善工作机制

要按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8号）、《河南省教育厅等十部门转发教育部等十部门关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制若干意见的通知》（教基〔2020〕352号）要求，进一步健全完善政府及有关部门、学校、家庭多方联控联保责任机制；进一步健全完善工作方案，成立由当地乡镇政府牵头，教育、司法、公安、残联等部门参与的联合劝返工作组，细化工作流程（见附件1）和成员单位工作职责，确保控辍保学工作组织有力、高效运行。

三、加强动态监测

要根据《襄城县教育体育局关于印发襄城县控辍保学“网格化”管理实施意见的通知》（襄教体〔2020〕153号）的文件要求，一是进一步完善“分网格-点网格--网格单元管理员”管理人员信息；二是要做到纵向到底、横向到边的控辍保学落实管控网络，实现对适龄儿童少年全部摸排、全面覆盖，无遗漏，并按学生户籍所属行政村（社区），建立义务教育适龄儿童少年就读情况分村统计表（见附件2）。

要通过定期巡查、突击检查、交叉检查、专门督查等方式对辖区内义务教育阶段学校学生在校情况进行排查，指导督促学校对在校生进行人籍比对排查，严格落实“人籍一致”学籍管理规定，做好学生的学籍建立、转学、休（复）学、升学、毕业等学籍变动管理，并在每学期开学后两月内全面梳理本校学生学籍异动情况，确保学籍系统信息与实际一致。

要把初中作为重点监测学段、把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，做好常态化监测预警，做到及时发现、快速响应。

要每季度开展一次疑似辍学学生排查整改工作，及时将劝返不少于三次仍不复学的辍学学生情况上报当地乡镇人民政府联合劝返工作组，并于每个季度末将季度控辍保学排查整改工作情况统计表（见附件3）报县教体局备案，同时要及时上报新增辍学学生，做到“一生一表一档案”（见附件4）。

四、严格过程管理

要认真研读控辍保学的相关政策，确保每一名控辍保学工作人员和一线教师学深悟透；要加强控辍保学工作的过程管理，严格落实台账信息、劝返工作记录、送教上门记录、部门函件等档案信息管理工作，防止因认定程序不规范、把关不严格、部门协作不力等原因而出现工作落实不到位的问题。

要盯紧末端落实，实时跟踪关注学校工作台账变化情况，及时发现整改问题，确保控辍保学常态清零，确保义务教育有保障任务目标高质量完成。对身体不具备学习条件的，要按程序上报，经县残疾人教育专家委员会评估认定，办理延缓入学或休学；对少数经相关部门联合劝返三次以上或经司法部门判决裁定监护人已履行相应法定义务，但学生本人拒不返校的辍学学生，报县扶贫开发领导小组批准同意后，可认定为达到“义务教育有保障”退出条件，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号工作，实现闭环管理。

五、健全问责体系

实行控辍保学任务落实问责制，凡是存在下列情况，造成学生流失的，要追究相关人员责任。一是对管辖范围内的失学儿童底数不清，或弄虚作假、瞒报失学人数；二是学生不到校，学校、教师没有及时家访了解情况，贻误规劝学生返校复学的；三是学校教师工作方式简单粗暴或处事不公，挖苦、讽刺、歧视、体罚学生导致学生不愿意上学而辍学的；四是片面追求升学率，故意让一些学习成绩差的学生转学或退学的；五是对一些违反学校纪律或发生错误的学生，以停学回家接受家长教育的名义，不接受学生再回校就读的；六是不关心学生生活，学校食宿条件太差，学生满意度太低，影响学生生活的；七是其他导致学生辍学的教育行为。若出现上述问题，将逐级严肃追究网格管理领导和直接责任人责任，与评优树模、职称晋升、绩效考核直接挂钩。

附件：1.襄城县控辍保学工作流程

2.襄城县2022年秋季义务教育适龄儿童少年就读情况分村统计表

3.襄城县2022年秋季控辍保学排查整改工作情况统计表

4.襄城县义务教育阶段辍学学生信息登记表

2022年8月日

附件1

襄城县控辍保学工作流程

工作实施进程		工作流程
一、疑似辍学排查及整改工作	在县政府领导下，由教育行政部门会同相关部门开展疑似辍学排查整改，不少于3次劝返工作。	1.秋季开学前后，各乡镇中心学校与公安部门协同调查统计、共享信息，准确掌握辖区范围内适龄儿童少年底数和入学情况，建立学区内义务教育适龄儿童少年花名册，采取相关措施，确保应入尽入。
		2.学校要严格落实“人籍一致”学籍管理规定，做好学生的学籍建立、转学、休（复)学、升学、毕业等学籍变动管理，并在每学期开学后两周内全面梳理本校学生学籍异动情况，确保学籍系统信息与实际一致。
		3.学校要做好校内减负工作，提高作业管理水平，提升课后服务质量，深化教育教学改革，优化教学方式，帮助学生树立学习信心，增强校园生活吸引力。建立学困生帮扶制度，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，通过教师“一对一”帮扶、同学“手拉手”学习等方式，加大对学困生的帮扶力度，做好农村留守儿童的心理辅导和教育关爱，坚决防止学生因学习困难而辍学。
		4.学校要严格落实学生考勤请假制度，对无故3日未到校学生及时家访或与监护人联系核实情况，对无故5日未到校学生启动疑似辍学排查整改工作，落实专人动员劝返，10个工作日内连续劝返不少于3次。对失踪失联和劝返不成功的，建立辍学学生档案，“一生一表”，建立劝返台账上报，学校填写《义务教育阶段学生辍学情况报告单》，及时向当地乡镇政府（街道办）和县教体局报告，配合乡镇政府（街道办）、村委会(社区）启动联合劝返流程，做好辍学学生联合劝返工作。落实季度上报制度，县级教育行政部门每季度开展一次疑似辍学学生排查整改工作和劝返复学工作，并于每个季度末上报《控辍保学排查整改工作情况统计表》
		5.根据劝返复学学生的实际情况，有针对性地制定教学计划，通过插班、单独编班、普职融合、个别辅导等多种方式，切实做好教育教学安置工作，确保劝返复学学生留得住、学得好，坚决防止辍学反复反弹。
		6.随迁子女在流入地（即其学籍所在地）辍学的，原则上由流入地负责劝返；辍学后跨县流动的，原流入地应书面通知户籍所在地，由户籍所在地会同新流入地做好劝返复学工作。

工作实施进程		工作流程
二、联合劝返工作	在县政府领导下，由当地乡镇政府牵头会同相关部门做好联合劝返工作。收到辖区内学校报送的《义务教育阶段学生辍学情况报告单》后，2日内向学生监护人发放《限期返校通知书》，责令限期5人个工作日复学，并根据不同情况与相关部门组成联合劝返组开展不少于3次劝返工作。	因监护人不履行法定义务辍学的：当地乡镇政府（街道办）与司法等部门开展劝返复学工作。
		因外出打工辍学的：当地乡镇政府（街道办）与人社、公安等部门开展劝返复学工作。
		因残疾辍学的：当地乡镇政府（街道办）与残联、教育等部门开展劝返复学工作，并采取送教上门、远程信息化教学等方式做好就学安置工作。
		因早婚早育辍学的：当地乡镇政府（街道办）与民政等部门开展劝返复学工作。
		因信教而辍学的：当地乡镇政府（街道办）与宗教事务等部门开展劝返复学工作。
		辍学后失去联系的：当地乡镇政府（街道办）与公安等部门开展寻找失联辍学学生工作，并视情况与相关部门开展劝返复学工作。
三、联合劝返仍不复学后续及销号清零工作	在县政府领导下，由当地乡镇政府与教育行政部门、扶贫工作领导小组（乡村振兴局)做好后续及销号清零工作。	经联合劝返不少于3次并经司法部门判决裁定监护人已履行相应法定义务，但辍学学生本人拒不返校的，由学生和家长书面说明不复学情况，报县政府同意，办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和控辍保学台账销号工作。
		对身体不具备学习条件的，要按程序上报至县级残疾人联合会，经县级残疾人教育专家委员会评估认定，办理延缓入学或休学和台账销号归档工作。
		贫困家庭辍学学生拒不复学的，经县级扶贫工作领导小组（乡村振兴局）核实同意，出具批准意见，可以认定为达到“义务教育有保障”贫困退出条件，准许先办理延缓入学或休学手续，并继续做好劝返复学、超龄后的离校标注和台账销号归档工作。
		由公安部门界定失踪失联或死亡的，做好台账销号归档工作。

附件2

襄城县2022年秋季义务教育适龄儿童少年就读情况分村统计表

襄城县2022年秋季适龄儿童少年就读情况分村统计表

序号	乡镇	行政村	姓名	身份证号	是否残疾儿童	就读学校
序号	乡镇	行政村	姓名	身份证号	是否残疾儿童	就读学校

附件3

襄城县2022年秋季控辍保学排查整改

工作情况统计表

单位（盖章）：负责人（签字）：填报时间：2022年月日

乡镇	1：疑似辍学排查学生数	2：疑似辍学整改完成学生数	3：启动联合劝返学生数	4：成功劝返的学生数	5：送教上门学生数	6：办理延缓入学学生	7：办理休学手续学生数	8：现存辍学学生数

附件4

襄城县义务教育阶段辍学学生信息登记表
乡镇教育管理办公室（公章）：					单位负责人签字：			填表日期：
基本信息	姓名				居民身份证号码
	出生日期	年	月	日	性别	年龄		民族
	健康情况				全国学籍号
	监护人1				与被核查人关系			联系电话
	监护人2				与被核查人关系			联系电话
	户籍所在地	填写详细地址。示例：______省________市________县__________乡镇(街道、办事处）_______________（村、小区、门牌号码等）
	学籍所在地	要求同上
	现居住地	要求同上
	辍学原因				家庭情况简述
核查劝返情况	是否已开展劝返工作		劝返次数		劝返结果		未复学原因
	劝返单位				劝返责任人		联系电话
	是否属于经县级扶贫工作领导小组核实同意、准许先办理延缓入学或休学手续的学生
	劝返过程详细记录	示例：1.什么时间，具体人员，赴什么地方，如何开展劝返工作，结果如何？（分次记录、简明扼要，可附页）

襄城县教体局关于进一步做好控辍保学有关工作的通知